根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》和《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，按照《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》總體要求，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）發(fā)展現(xiàn)狀。
“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以及新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我國公路交通發(fā)展水平躍上新的大臺階，有力支撐了國家重大戰(zhàn)略實施和全面建成小康社會目標如期實現(xiàn)，也為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供了良好基礎(chǔ)。
補短板、促投資成效顯著。全國公路固定資產(chǎn)投資累計超過10萬億元。公路總里程接近520萬公里，高速公路通車里程達到16.1萬公里，通達99%的城鎮(zhèn)人口20萬以上城市及地級行政中心，二級及以上公路通達97.6%的縣城，農(nóng)村公路總里程達到438萬公里。覆蓋廣泛、互聯(lián)成網(wǎng)、質(zhì)量優(yōu)良、運行良好的公路網(wǎng)絡(luò)已基本形成。
兜底線、強支撐作用突出。累計解決了246個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3.3萬個建制村通硬化路難題，新增1121個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3.35萬個建制村通客車，“兩通”兜底性目標全面實現(xiàn)，有力支撐如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)進一步完善，服務(wù)支撐國家區(qū)域重大戰(zhàn)略實施作用顯著。
優(yōu)服務(wù)、保安全水平提升。取消高速公路省界收費站工作全面完成，高速公路處于“暢通”和“基本暢通”狀態(tài)里程達80%以上。公路運行調(diào)度與應(yīng)急指揮系統(tǒng)基本實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。多層次客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建立，城鄉(xiāng)客運一體化水平穩(wěn)步提高，道路客運聯(lián)網(wǎng)售票服務(wù)水平顯著提升。多式聯(lián)運蓬勃發(fā)展，農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系初具雛形。“司機之家”建設(shè)持續(xù)推進。鄉(xiāng)道及以上公路安全隱患治理基本完成，12個國家區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲備中心投入使用，應(yīng)急處置能力和快速反應(yīng)能力顯著提升。
促轉(zhuǎn)型、可持續(xù)穩(wěn)步推進。基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化程度顯著提高，智慧交通試點統(tǒng)籌推進，新一代信息技術(shù)逐步開展應(yīng)用。新能源及清潔能源得到迅速推廣，一批綠色公路、旅游公路和服務(wù)區(qū)投入使用，節(jié)能減排技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。智慧物流、定制客運、網(wǎng)約車、分時租賃、網(wǎng)絡(luò)貨運等新業(yè)態(tài)、新模式競相迸發(fā)，運游融合產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。行業(yè)治理水平穩(wěn)步提升，戰(zhàn)略規(guī)劃及政策體系進一步完善，公路建設(shè)、養(yǎng)護等改革工作加快推進，法治政府部門建設(shè)不斷深化。
公路交通作為最基礎(chǔ)、最廣泛的運輸方式，發(fā)展成效顯著，但是仍然存在不平衡不充分問題。一是基礎(chǔ)設(shè)施仍需完善，區(qū)域之間、城市群之間高速公路通道能力需要提升，普通國省干線和農(nóng)村公路的通達深度、技術(shù)狀況、服務(wù)能力有待改善，路網(wǎng)韌性有待加強。二是與其他運輸方式、新一代信息技術(shù)、其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展仍有提升空間。三是養(yǎng)護和運行管理壓力持續(xù)加大，常態(tài)化養(yǎng)護長效機制仍需完善，公路安全防護等配套設(shè)施仍有不足，部分地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)路段存在較高運行風險。四是運輸服務(wù)品質(zhì)有待提升，聯(lián)程運輸和多式聯(lián)運發(fā)展總體處于起步階段，農(nóng)村客運長效發(fā)展機制不夠完善，農(nóng)村物流短板明顯。
（二）形勢要求。
當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟布局、國土開發(fā)格局、消費需求特征、要素供給模式、國家治理體系等將發(fā)生深刻變化，對公路交通發(fā)展提出新要求。構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，要求繼續(xù)發(fā)揮公路交通先行引領(lǐng)和基礎(chǔ)保障作用；深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，要求加快培育公路交通發(fā)展新動能；服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐國家重大戰(zhàn)略實施，要求公路交通進一步提高供給有效性和適配性；增進民生福祉，滿足人民群眾對美好生活的需要，要求提供更高品質(zhì)的公路出行服務(wù)；加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)現(xiàn)代流通體系，要求進一步提升公路貨運物流效率；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，構(gòu)建生態(tài)文明體系，要求公路交通更加注重安全保障和綠色發(fā)展；推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，破解體制機制障礙，要求全面提升行業(yè)治理效能；加快建設(shè)交通強國，構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，要求推進公路與其他運輸方式一體化融合發(fā)展。
（三）階段特征。
“十四五”時期，是開啟加快建設(shè)交通強國新征程，推動公路交通高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。從需求規(guī)模和結(jié)構(gòu)看，在運輸量穩(wěn)步增長的同時，隨著運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，公路中長途營業(yè)性客運和大運量長距離貨運占比將逐步下降。從需求質(zhì)量看，將由“保基本、兜底線”向“悅其行、暢其流”轉(zhuǎn)變。從需求類型看，將在全國不同區(qū)域呈現(xiàn)出更加多樣化、差異化的發(fā)展態(tài)勢。從發(fā)展重點看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍然較重，同時提質(zhì)增效升級和高質(zhì)量發(fā)展要求更加迫切。從發(fā)展動力看，將由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升運輸服務(wù)品質(zhì)，提高安全保障能力，強化科技創(chuàng)新賦能，全面推進公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展，全面加強公路與其他運輸方式的銜接融合，提升人民滿意度和服務(wù)大局能力，加快建設(shè)交通強國，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家當好開路先鋒。
（二）基本原則。
服務(wù)大局、共享發(fā)展。聚焦支撐國家重大戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局、保障和改善民生、維護社會穩(wěn)定等工作大局，以增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感為出發(fā)點和落腳點，持續(xù)提高公路交通服務(wù)能力和品質(zhì)，改善服務(wù)體驗，更好滿足國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要，建設(shè)人民滿意交通，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。堅持系統(tǒng)觀念，注重盤活存量、優(yōu)化增量，統(tǒng)籌傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動區(qū)域城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，提升公路網(wǎng)絡(luò)效益和整體效能。加快推進公路由建設(shè)為主，向建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。加強公路與其他運輸方式的銜接協(xié)調(diào)和深度融合，推進公路交通與郵政快遞業(yè)、旅游業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。深化公路交通重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙。將改革創(chuàng)新作為公路交通發(fā)展的根本動力，由依靠傳統(tǒng)的要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，強化科技創(chuàng)新賦能，加快推動公路交通領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。
綠色集約、安全發(fā)展。牢固樹立生態(tài)優(yōu)先理念，堅持集約節(jié)約利用土地等資源，加強節(jié)能減排和生態(tài)功能恢復(fù)，促進公路交通與自然和諧共生。堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立紅線意識和底線思維，將安全發(fā)展理念融入公路交通發(fā)展各方面和全過程。
（三）發(fā)展思路。
補短板。堅持問題導(dǎo)向，繼續(xù)加強國家高速公路待貫通路段及交通繁忙路段、普通國道低等級路段等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，著力完善普通省道和農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加大公路養(yǎng)護實施力度，不斷提高路網(wǎng)管理運行和服務(wù)水平，提升路網(wǎng)整體效率和網(wǎng)絡(luò)效益。
優(yōu)供給。堅持目標導(dǎo)向，緊扣國家重大戰(zhàn)略，以重大工程、重大項目為抓手，加快推進城市群、都市圈、沿邊沿海、革命老區(qū)等重點區(qū)域公路通道強化及網(wǎng)絡(luò)完善，積極推進交通強國試點任務(wù)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給效率，著力實現(xiàn)精準供給、提質(zhì)增效。
強服務(wù)。落實高質(zhì)量發(fā)展要求，切實改善人民群眾交通出行體驗，提高貨運服務(wù)能力和效率，加強公路與其他運輸方式的銜接協(xié)調(diào)、融合發(fā)展，推動公路交通運輸與郵政快遞業(yè)、旅游業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展路衍經(jīng)濟，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。
增動能。推進新一代信息技術(shù)與公路交通運輸深度融合，積極引導(dǎo)行業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，大力推動公路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化升級改造，協(xié)同推進技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，增強發(fā)展新動能。
（四）發(fā)展目標。
到2025年，安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化公路交通運輸體系建設(shè)取得重大進展，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐，設(shè)施供給更優(yōu)質(zhì)、運輸服務(wù)更高效、路網(wǎng)運行更安全、轉(zhuǎn)型發(fā)展更有力、行業(yè)治理更完善，有力支撐交通強國建設(shè)，高水平適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求，滿足人民美好生活需要。
設(shè)施供給更優(yōu)質(zhì)。高速公路通達城區(qū)人口10萬以上市縣，基本實現(xiàn)“71118”國家高速公路主線貫通，普通國道等外及待貫通路段基本消除，東中部地區(qū)普通國道基本達到二級及以上公路標準，西部地區(qū)普通國道二級及以上公路比重達70%，沿邊沿海國道技術(shù)等級結(jié)構(gòu)顯著改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路、較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路比例均達到85%以上，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，網(wǎng)絡(luò)覆蓋更加廣泛。
運輸服務(wù)更高效。路況水平進一步改善，高速公路優(yōu)等路率保持在90%以上，普通國道、普通省道優(yōu)良路率分別達到85%和80%以上，農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率達到85%以上。城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平進一步提高。“一站式”旅客出行得到廣泛應(yīng)用，旅客出行體驗顯著改善。多式聯(lián)運加快推廣，“一單制”服務(wù)方式積極推進，內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)加快形成。出行信息發(fā)布更加及時精準高效，信息發(fā)布方式更加豐富多樣，公路出行信息服務(wù)水平大幅提高。
路網(wǎng)運行更安全。設(shè)施安全防護水平進一步提高，高速公路一、二類橋梁比例達到95%，普通國省干線公路一、二類橋梁比例達到90%，國省干線公路新發(fā)現(xiàn)四、五類橋梁（隧道）處治率達100%，到2023年底和2025年底，分階段完成國省干線公路和農(nóng)村公路2020年底存量四、五類橋梁（隧道）改造。道路運輸較大及以上等級行車事故萬車死亡人數(shù)下降率達20%。路網(wǎng)運行監(jiān)測覆蓋范圍更加廣泛，公路交通應(yīng)急救援體系基本建成。
轉(zhuǎn)型發(fā)展更有力。公路交通數(shù)字化、智能化水平顯著提升，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與“新基建”融合創(chuàng)新發(fā)展取得突破，基礎(chǔ)設(shè)施和運載裝備全要素、全周期的數(shù)字化升級邁出新步伐，全程電子化出行服務(wù)體系基本形成。綠色交通發(fā)展取得顯著成效，資源集約節(jié)約利用水平明顯提升，先進適用的新能源和清潔能源裝備全面推廣，公路交通運輸領(lǐng)域碳排放強度和污染物排放強度明顯下降。
行業(yè)治理更完善。行業(yè)管理體制機制進一步完善，法律法規(guī)、標準規(guī)范更加健全。“放管服”改革深入推進，事中事后監(jiān)管能力持續(xù)增強，信用體系建設(shè)進一步深化。信息系統(tǒng)安全防護水平進一步提升。人才發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，公路交通人才隊伍更加精良專業(yè)。人民群眾對公路交通運輸服務(wù)的滿意度顯著提高。
展望2035年，基本建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化公路交通運輸體系，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)趨于完善，運輸服務(wù)質(zhì)量效率全面提升，先進科學(xué)技術(shù)深度賦能公路交通發(fā)展，平安、綠色、共享交通發(fā)展水平和行業(yè)治理能力明顯提高，人民滿意度大幅提升，支撐“全國123出行交通圈”“全球123 快貨物流圈”和國家現(xiàn)代化建設(shè)能力顯著增強。
三、重點任務(wù)
（一）提升基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和質(zhì)量。
以構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)為導(dǎo)向，加強公路與其他運輸方式的銜接，協(xié)調(diào)推進公路快速網(wǎng)、干線網(wǎng)和基礎(chǔ)網(wǎng)建設(shè)。以沿邊沿海公路、出疆入藏骨干通道、西部陸海新通道、革命老區(qū)公路等為重點，著力提升通道能力，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，擴大覆蓋范圍，全面提升公路基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和質(zhì)量。
1．加快高速公路網(wǎng)絡(luò)完善和通道擴能。
加快推進國家高速公路貫通互聯(lián)。以中西部地區(qū)為重心，加快國家高速公路待貫通路段建設(shè)，優(yōu)先打通“71118”主線和省際銜接路段，進一步擴大路網(wǎng)覆蓋，強化區(qū)際銜接，提升國家高速公路網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和整體效應(yīng)。
持續(xù)推進國家高速公路繁忙通道擴容改造。以東中部地區(qū)為重心，積極發(fā)揮市場作用，推進北京至上海、北京至港澳、長春至深圳、上海至昆明、連云港至霍爾果斯等建設(shè)年代較早、技術(shù)指標較低、交通繁忙的國家高速公路路段擴容改造，合理選擇建設(shè)方案，鼓勵有條件路段優(yōu)先采用原路擴容方案，集約節(jié)約利用通道和土地資源，優(yōu)化通道能力配置，提升國家高速公路網(wǎng)絡(luò)運行效率和服務(wù)水平。
積極完善城市群都市圈快速網(wǎng)絡(luò)。支撐城市群互動發(fā)展，加強京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等重點區(qū)域城際快速通道建設(shè)，構(gòu)建高速公路環(huán)線系統(tǒng)，提升區(qū)域交通一體化水平。適應(yīng)城市空間拓展要求，有序推進特大城市和城市群核心城市繞城高速、城市出入口路段、互通式立交等建設(shè)改造，服務(wù)都市圈同城化發(fā)展。
穩(wěn)步推進重大戰(zhàn)略性通道建設(shè)。加強出疆入藏、中西部地區(qū)、沿江沿海沿邊戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)。深化促進陸海雙向開放，穩(wěn)步推進西部陸海新通道建設(shè)。加快推動跨海峽海灣、大江大河通道建設(shè)，對于滬甬跨海通道等影響大、利長遠的重大工程，積極開展前期研究和技術(shù)攻關(guān)，適時啟動項目建設(shè)。
合理引導(dǎo)地方高速公路建設(shè)。指導(dǎo)地方在國家綜合立體交通網(wǎng)框架下完善省級高速公路網(wǎng)規(guī)劃布局，做好與國土空間規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。合理把控高速公路規(guī)模和建設(shè)節(jié)奏，探索開展高速公路發(fā)展適應(yīng)性評價工作，進一步提高規(guī)劃決策和項目管理水平，嚴守債務(wù)風險底線。
2．加快普通國道貫通和提質(zhì)升級。
繼續(xù)推進低等級路段升級改造。全面推進普通國道剩余待貫通路段建設(shè)。以西部地區(qū)為重點，繼續(xù)推進普通國道低等級路段升級改造，結(jié)合地形地質(zhì)條件和交通需求，合理確定技術(shù)標準，提升干線路網(wǎng)運行效率。
推動城鎮(zhèn)化地區(qū)干線公路優(yōu)化提升。以主要城市群地區(qū)為重點，注重與高速公路協(xié)調(diào)互補，統(tǒng)籌推進具有城際通道功能的普通國道建設(shè)。適應(yīng)國土空間規(guī)劃要求和城市功能拓展需要，選用合理方式推進城鎮(zhèn)過境段、出入口路段改造，靈活選用技術(shù)標準，優(yōu)化干線公路與城市道路的銜接。
完善干線路網(wǎng)服務(wù)功能。打通沿邊國道G219和G331，完善沿海國道G228，實施川藏、新藏、滇藏等公路提質(zhì)改造以及涉藏州縣、南疆四地州內(nèi)通外聯(lián)干線通道建設(shè)，有序推進沿邊國道并行線建設(shè)，提升維穩(wěn)戍邊能力。持續(xù)完善革命老區(qū)、脫貧地區(qū)普通國道網(wǎng)絡(luò)，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展當好先行。適應(yīng)“交通+旅游”融合發(fā)展需要，推進連接AAAAA級景區(qū)、國家風景名勝區(qū)等普通國道建設(shè)，打造國家旅游風景道。適應(yīng)深化對外開放和建設(shè)現(xiàn)代流通體系需要，建設(shè)改造一批服務(wù)口岸以及港口、機場、鐵路站等重要交通樞紐站場的普通國道，加強與周邊國家互聯(lián)互通。
提升普通國道服務(wù)品質(zhì)。對早期建成、地形地質(zhì)條件復(fù)雜、未完全達到設(shè)計標準的路段，因地制宜優(yōu)化設(shè)計指標。對長期超負荷運行、路面破損嚴重的路段實施路面改造，提高普通國道安全水平、抗災(zāi)能力和行車舒適性。
3．推進普通省道和農(nóng)村公路建設(shè)。
推動骨干路網(wǎng)提檔升級。加快普通省道瓶頸路段貫通升級，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外公路實施三級及以上公路建設(shè)改造，有條件地區(qū)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外雙通道建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城、臨近國省干線之間便捷連通與快速集散。推進公路與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)，改善農(nóng)村主要經(jīng)濟節(jié)點對外公路交通條件，服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。加強低等級普通省道、老舊縣鄉(xiāng)道改造，提高鄉(xiāng)村骨干路網(wǎng)通行能力和運行效率。
推動基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)延伸連通。構(gòu)建普惠公平的農(nóng)村公路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，推動交通建設(shè)項目更多向進村入戶傾斜，因地制宜推進較大人口規(guī)模自然村（組）、抵邊自然村通硬化路建設(shè)，進一步提高農(nóng)村公路通達深度。有序?qū)嵤┙ㄖ拼逋p車道公路建設(shè)和過窄農(nóng)村公路拓寬改造。加強通村公路和村內(nèi)道路連接，統(tǒng)籌規(guī)劃實施農(nóng)村公路穿村路段，靈活選用技術(shù)標準，兼顧村內(nèi)主干道功能。
改善鄉(xiāng)村交通環(huán)境。完善農(nóng)村公路沿線設(shè)施，根據(jù)服務(wù)需求因地制宜建設(shè)交通驛站、停車休息觀景點、公共停車場等，加強路域環(huán)境提升，營造安全宜人的鄉(xiāng)村交通出行環(huán)境，更好服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
4．完善公路樞紐站場體系。
加強綜合客貨運樞紐建設(shè)。按照“零距離換乘”要求，積極推動綜合客運樞紐建設(shè)，提升公路與鐵路、機場、城市公共交通網(wǎng)絡(luò)等的銜接轉(zhuǎn)換效率，鼓勵設(shè)施設(shè)備共享，強化無障礙設(shè)施配套，提升一體化服務(wù)水平。按照“無縫化銜接”要求，推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)。
推動市縣級公路客運站改造提升。結(jié)合城市功能區(qū)劃調(diào)整以及城市新區(qū)、縣城規(guī)劃建設(shè)等新要求，不斷促進公路客運站與城市融合發(fā)展，進一步方便群眾出行。加強地市、縣級老舊公路客運站改造，推進地市、縣級普通公路客運站新建遷建。鼓勵客運站經(jīng)營者開展站場運營情況評估，在確保滿足高峰期客流服務(wù)需求的條件下，對公路客運站進行綜合開發(fā)利用。
推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站建設(shè)。統(tǒng)籌農(nóng)村客運、貨運物流、郵政快遞發(fā)展，推進郵政、快遞、供銷、旅游和交通運輸資源相結(jié)合，建設(shè)標準適宜、經(jīng)濟適用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站。適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展需要，根據(jù)需求推動大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)或多個連片鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)三級及以上較高等級鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路客運站建設(shè)。
5．加強特殊類型地區(qū)公路建設(shè)。
加快沿邊抵邊公路建設(shè)，改善邊境地區(qū)居民生產(chǎn)生活條件，提高邊境管控能力，解決最后“關(guān)鍵一公里”問題，有力支撐興邊富民和穩(wěn)邊固邊。重點支持脫貧地區(qū)，以及贛閩粵原中央蘇區(qū)和陜甘寧、大別山、左右江、川陜、沂蒙、福建等革命老區(qū)完善區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)。改善國有林場林區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)基地等公路基礎(chǔ)設(shè)施，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。
（二）提升公路養(yǎng)護效能。
以提升路況水平為導(dǎo)向，加強養(yǎng)護實施力度，加快建成可靠耐久的供給體系、規(guī)范高效的管理體系、綠色適用的技術(shù)體系和長效穩(wěn)定的保障體系，全面提升公路養(yǎng)護效能，深入推進公路養(yǎng)護高質(zhì)量發(fā)展。
1．構(gòu)建可靠耐久的供給體系。
加強公路養(yǎng)護巡查和經(jīng)常性檢查。按照相關(guān)標準規(guī)范的要求，嚴格落實公路檢查制度。鼓勵采用快速巡查車、手持終端等方式開展自動化巡查和信息化巡查，及時上報發(fā)現(xiàn)問題，建立日常養(yǎng)護信息化管理平臺，實現(xiàn)事件上報、審批、處理、驗收的閉環(huán)管理和日常養(yǎng)護電子檔案的存儲管理。
大力推進預(yù)防養(yǎng)護實施。加大預(yù)防養(yǎng)護投入力度，在年度計劃中安排專門資金用于實施預(yù)防養(yǎng)護，根據(jù)路況衰變情況適時安排預(yù)防養(yǎng)護工程，促進公路養(yǎng)護良性發(fā)展。
提升修復(fù)養(yǎng)護工程效益。加強修復(fù)養(yǎng)護工程方案的專業(yè)化設(shè)計，充分考慮公路病害特點，結(jié)合自然條件、交通量、養(yǎng)護維修歷史等因素，有針對性的確定養(yǎng)護對策。在路面改造的同時，同步提升交通安全設(shè)施、沿線服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)狀況，改善公路路域環(huán)境。嚴格按照標準規(guī)范要求，加強對養(yǎng)護工程的質(zhì)量進行檢驗評定，確保養(yǎng)護工程實施效果。
切實加強農(nóng)村公路養(yǎng)護。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，推進改革試點工作。深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，開展“最美農(nóng)村路”評選活動，推進“美麗農(nóng)村路”建設(shè)。完善農(nóng)村公路養(yǎng)護運行機制，建立政府與市場合理分工的農(nóng)村公路養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式，加大養(yǎng)護公益性崗位開發(fā)力度，鼓勵農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路日常養(yǎng)護。創(chuàng)新多種養(yǎng)護模式，嘗試對不同行政等級道路組成的農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)實行集中統(tǒng)一養(yǎng)護。
2．構(gòu)建規(guī)范高效的管理體系。
強化養(yǎng)護管理工作基礎(chǔ)。全面整合公路設(shè)施基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、技術(shù)狀況數(shù)據(jù)、養(yǎng)護歷史數(shù)據(jù)、運行環(huán)境數(shù)據(jù)等，夯實養(yǎng)護管理工作的數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)，加強動態(tài)數(shù)據(jù)的采集更新，深化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的研究分析，為養(yǎng)護管理提供有效支撐。
加強公路技術(shù)狀況監(jiān)測評價。完善部省公路技術(shù)狀況監(jiān)測制度，健全監(jiān)測工作機制。制定路網(wǎng)技術(shù)狀況監(jiān)測計劃，開展常態(tài)化的年度國家公路網(wǎng)技術(shù)狀況監(jiān)測工作。研究制定適用于農(nóng)村公路的技術(shù)狀況評定辦法，開展農(nóng)村公路的技術(shù)狀況復(fù)核工作。
推進養(yǎng)護決策科學(xué)化規(guī)范化。推動出臺公路養(yǎng)護決策相關(guān)制度和技術(shù)規(guī)范，建立包含公路技術(shù)狀況檢測評定、養(yǎng)護目標設(shè)定、養(yǎng)護需求分析、項目庫構(gòu)建和養(yǎng)護建議計劃編制等工作流程的養(yǎng)護決策體系，明確和規(guī)范養(yǎng)護決策的內(nèi)容及工作要求。以國家公路為重點，構(gòu)建“十四五”養(yǎng)護工程項目庫，引導(dǎo)和促進省級公路的項目庫建設(shè)。
推進公路養(yǎng)護績效評價管理。鼓勵各地建立完善公路養(yǎng)護績效評價的管理制度和標準辦法，明確工作流程、工作內(nèi)容、考核指標和評價標準，加強評價結(jié)果在養(yǎng)護管理工作中的應(yīng)用。
3．構(gòu)建經(jīng)濟適用的技術(shù)體系。
完善養(yǎng)護技術(shù)標準規(guī)范。修訂完成《公路養(yǎng)護技術(shù)標準》，進一步完善檢測評價、養(yǎng)護設(shè)計、養(yǎng)護施工等方面的標準規(guī)范，有效提升公路養(yǎng)護標準化程度。鼓勵各地制定出臺相關(guān)地方標準。
強化公路養(yǎng)護“四新”技術(shù)推廣應(yīng)用。以解決當前養(yǎng)護工作中的技術(shù)問題為目標，明確公路養(yǎng)護技術(shù)發(fā)展方向。健全養(yǎng)護“四新”技術(shù)的推廣機制，構(gòu)建全國公路養(yǎng)護新技術(shù)推廣應(yīng)用平臺和全國公路養(yǎng)護技術(shù)專家?guī)欤ⅰ八男隆奔夹g(shù)推廣應(yīng)用目錄清單。探索智能養(yǎng)護技術(shù)及裝備研發(fā)。
提升公路養(yǎng)護管理信息化水平。深化國家公路網(wǎng)綜合養(yǎng)護管理系統(tǒng)建設(shè)，推進省級公路養(yǎng)護管理信息資源整合，探索公路養(yǎng)護管理智能化應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)提升公路養(yǎng)護管理能力。
4．構(gòu)建長效穩(wěn)定的保障體系。
深化推動公路養(yǎng)護市場化改革。強化養(yǎng)護市場準入管理，統(tǒng)一公路養(yǎng)護資質(zhì)分類與標準，形成更加開放的養(yǎng)護市場環(huán)境。加強信用體系建設(shè)，制定信用評價辦法及評價標準，形成良性市場培育機制。
加強跨區(qū)域養(yǎng)護工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推動各地建立跨省的橋梁、隧道以及省際通道的養(yǎng)護管理協(xié)商工作機制，制定養(yǎng)護管理辦法。
（三）提升路網(wǎng)管理運行和服務(wù)水平。
圍繞治理完善、基礎(chǔ)補強、管理升級、服務(wù)創(chuàng)新等，著力提升路網(wǎng)運行通暢水平和服務(wù)品質(zhì)。
1．完善路網(wǎng)協(xié)同管理體制機制。
強化公路網(wǎng)運行管理與服務(wù)體制機制建設(shè)的頂層設(shè)計，建立健全公路網(wǎng)運行監(jiān)測與應(yīng)急體制機制，優(yōu)化完善公路聯(lián)網(wǎng)收費運營機制，強化公路路政治超與大件運輸許可服務(wù)制度建設(shè)，加快出行信用體系建設(shè)，構(gòu)筑數(shù)據(jù)安全體系，推動政策制度、標準規(guī)范、信用監(jiān)管、信息安全等協(xié)同治理能力顯著提升。
2．推動路網(wǎng)感知預(yù)警技術(shù)升級。
逐步構(gòu)建全覆蓋全天候全要素路網(wǎng)運行感知體系，加強對交通流量、氣象環(huán)境、突發(fā)事件、違法超限等信息的自動感知和主動預(yù)警。
3．提升路網(wǎng)運行安全效率。
全力打造全天候“公路網(wǎng)運行指揮調(diào)度中心，加強運行協(xié)同調(diào)度，提升路網(wǎng)運行暢通水平，強化風險管控與事件處置提升應(yīng)急能力。推進“數(shù)字路政”建設(shè)，提高許可執(zhí)法效能，深入推進治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化科技治超、信用治超,有效遏制違法超限超載行為，強化事中事后監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化大件運輸許可服務(wù)，推進綜合值守、信息收集、風險管控、運行調(diào)度、應(yīng)急指揮、許可執(zhí)法等協(xié)同管理能力升級。
4．促進出行服務(wù)便捷舒適。
實施服務(wù)品牌提升戰(zhàn)略，拓展ETC應(yīng)用發(fā)展，提高服務(wù)品質(zhì)，深化服務(wù)區(qū)文明創(chuàng)建升級服務(wù)體驗，完善信息發(fā)布體系創(chuàng)新服務(wù)模式，推動節(jié)能減排提升服務(wù)質(zhì)量，做強做優(yōu)服務(wù)供給，拓寬服務(wù)內(nèi)涵品質(zhì)，不斷提升服務(wù)效能。
（四）提升道路運輸服務(wù)品質(zhì)。
落實高質(zhì)量發(fā)展要求，加強公路與其他運輸方式的融合發(fā)展，構(gòu)建快速便捷的客運服務(wù)系統(tǒng)和經(jīng)濟高效的貨運物流系統(tǒng)，有效促進從業(yè)人員群體穩(wěn)定，不斷提升道路運輸服務(wù)品質(zhì)。
1．推進客運服務(wù)優(yōu)化升級。
加快旅客聯(lián)程運輸發(fā)展。積極推廣“出行即服務(wù)”理念，發(fā)展基于智能終端的一站式出行服務(wù)。積極發(fā)展公鐵、公空等聯(lián)運模式，充分發(fā)揮道路運輸靈活便捷的優(yōu)勢，高效粘合旅客出行鏈，切實提升出行效率，努力實現(xiàn)旅客出行“一站購票、無縫銜接、一票（證）通行。加快培育專業(yè)化旅客聯(lián)程聯(lián)運經(jīng)營主體，整合線上線下資源，創(chuàng)新一體化聯(lián)運產(chǎn)品。強化道路客運與城市公共交通網(wǎng)絡(luò)的銜接。
促進道路客運轉(zhuǎn)型發(fā)展。進一步優(yōu)化客運結(jié)構(gòu)，鼓勵中短途道路客運班線定制化發(fā)展，加強與高鐵、航空等方式的銜接，更好滿足群眾“門到門“點到點”的出行需求。加強道路客運電子客票推廣應(yīng)用，提升道路客運網(wǎng)上售票率。鼓勵依托客運站建設(shè)旅游集散中心或完善旅游集散服務(wù)功能，鼓勵開通機場、鐵路站至主要景區(qū)景點的旅游專線、旅游直通車。優(yōu)化運游融合產(chǎn)品供給，為旅客提供主題式、定制式、菜單式等個性化運游服務(wù)。加強無障礙設(shè)施建設(shè)，完善無障礙裝備設(shè)備，提高特殊人群出行便利程度和服務(wù)水平。進一步優(yōu)化客運站等窗口服務(wù)，方便老年人現(xiàn)場購票、打印票證等，滿足老齡化社會交通需求。
加快城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。在城鎮(zhèn)化水平較高、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、人口密集、客流集中的地區(qū)，積極推進城市公交延伸、班線客運公交化改造。鼓勵農(nóng)村客運集約化發(fā)展，提高農(nóng)村客運組織化程度和抗風險能力。推動落實縣級人民政府主體責任，構(gòu)建完善農(nóng)村客運可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展機制。支持農(nóng)村客運與郵政、商務(wù)、供銷、物流等功能整合，構(gòu)建“一點多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的農(nóng)村客運發(fā)展新模式。
2．打造經(jīng)濟高效的現(xiàn)代物流體系。
持續(xù)推進多式聯(lián)運發(fā)展。推動公鐵、公水、公空等聯(lián)運發(fā)展，深入推進多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，促進公路與其他運輸方式無縫銜接。加快公路與鐵路、水運、航空以及海關(guān)等的信息交互共享，推動實現(xiàn)貨物狀態(tài)全程跟蹤、流程可查，提升多式聯(lián)運服務(wù)效率。積極推進多式聯(lián)運“一單制。
提升干線貨運物流發(fā)展水平。深入推廣甩掛運輸，創(chuàng)新普通貨車租賃、掛車共享、長途接駁甩掛、集中單元化等新模式，推動干線甩掛運輸與多式聯(lián)運、末端配送高效銜接。
集約發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流。建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系，完善農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)，促進城鄉(xiāng)雙向流通。鼓勵各地結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特點和物流實際需求，因地制宜宣傳推廣農(nóng)村物流服務(wù)品牌。創(chuàng)新農(nóng)村物流服務(wù)模式，打造產(chǎn)運銷一體化農(nóng)村物流服務(wù)體系，鼓勵交通運輸企業(yè)、郵政快遞企業(yè)與生產(chǎn)、商超、電商、供銷等開展跨行業(yè)聯(lián)營合作。
加快推動冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和節(jié)點體系，完善運輸、集配、倉儲綜合功能，提升產(chǎn)地預(yù)冷、冷鏈運輸、保鮮儲存、低溫加工能力。健全完善冷鏈物流法規(guī)制度和標準規(guī)范，建設(shè)冷鏈貨物道路運輸市場運行監(jiān)測與服務(wù)平臺。
3．促進國際運輸更加便捷暢通。
暢通國際運輸通道。以絲綢之路經(jīng)濟帶六大國際經(jīng)濟合作走廊為主體，支撐區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）落地實施，深化與周邊國家在道路運輸領(lǐng)域的交流合作，加快國際運輸大通道建設(shè)，不斷提高互聯(lián)互通和便利化水平，增強鐵公水航協(xié)同保障能力，為應(yīng)對新冠肺炎疫情影響和構(gòu)建現(xiàn)代國際物流供應(yīng)鏈體系提供強力支撐。推進與“一帶一路”沿線國家特別是歐洲國家雙邊政府間國際道路運輸協(xié)定商簽和實施工作，推動中歐公路直達運輸通道全面打通。
提升國際道路運輸便利化水平。推進基于北斗的國際道路運輸管理與服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，推動實現(xiàn)全國范圍內(nèi)國際道路運輸有關(guān)業(yè)務(wù)流程在線辦理，推進與海關(guān)、移民邊檢、公安交管等部門的信息交換共享，進一步提升國際道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管和服務(wù)水平。研究推動與“一帶一路”沿線國家國際道路運輸相關(guān)信息數(shù)據(jù)交換。發(fā)揮國家便利運輸委員會平臺作用，加快研究加入國際運輸便利化相關(guān)公約。
4．推進新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。
穩(wěn)步推進“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通發(fā)展。打造基于移動終端的“指尖出行”服務(wù)，鼓勵和規(guī)范發(fā)展共享交通、定制客運、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、互聯(lián)網(wǎng)租賃等。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，創(chuàng)新智慧物流營運模式，鼓勵和支持公共“運力池、共同配送、云倉儲等共享模式發(fā)展。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨運發(fā)展，保障貨車司機等從業(yè)群體的合法權(quán)益，提升貨運物流組織化水平，促進物流降本增效。
（五）增強創(chuàng)新發(fā)展動力。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，注重科技創(chuàng)新賦能，促進公路交通數(shù)字化、智能化，推動公路交通發(fā)展由傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，增強發(fā)展新動能。
1．建設(shè)科技創(chuàng)新發(fā)展體系。
推動基礎(chǔ)理論和前沿關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。瞄準新一代信息技術(shù)、人工智能等科技前沿，加強對可能引發(fā)公路交通產(chǎn)業(yè)變革的前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性技術(shù)研究。突破高速公路智慧化、運營管控智能化、運輸組織自主化、仿真測試智能化、身份認證和數(shù)據(jù)保護智能化等技術(shù)，促進道路交通自動駕駛技術(shù)發(fā)展和先導(dǎo)應(yīng)用示范，支持開展自動駕駛載貨運輸服務(wù)，穩(wěn)步推動自動駕駛客運出行服務(wù)。圍繞沿江沿海、出疆入藏、南北疆跨天山骨干通道等國家重大戰(zhàn)略通道建設(shè)，開展設(shè)施建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究；強化基礎(chǔ)設(shè)施維修和養(yǎng)護、安全預(yù)警監(jiān)測與應(yīng)急、基礎(chǔ)設(shè)施延壽等關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)，提高基礎(chǔ)設(shè)施耐久性和可靠度，降低全壽命周期成本。推進基礎(chǔ)設(shè)施長期性能科學(xué)觀測網(wǎng)建設(shè)，開展基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計建造基礎(chǔ)理論研究。
加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)。加快國家級科研平臺建設(shè)，布局智能交通綜合實驗與測試平臺等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，支撐車路協(xié)同、空間技術(shù)應(yīng)用等方面的科研開展與成果轉(zhuǎn)化。完善行業(yè)科研平臺體系，加強公路長期性能、重大工程安全、自然災(zāi)害防治等科學(xué)觀測研究基地建設(shè)。推動公路工程科學(xué)技術(shù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，開展覆蓋全行業(yè)的科技資源惠及、共享與應(yīng)用。加強重點領(lǐng)域創(chuàng)新團隊和交通高端智庫建設(shè)，積極培養(yǎng)國際化復(fù)合型創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊。
強化科技成果推廣應(yīng)用。推進科技創(chuàng)新成果信息資源有效整合與開放共享。持續(xù)發(fā)揮交通運輸重大科技創(chuàng)新成果庫和科技示范工程作用，推動公路綠色智能建造、耐久性、特殊地質(zhì)條件下公路建設(shè)等重點技術(shù)推廣應(yīng)用。探索開展重大科技成果轉(zhuǎn)化類項目。
2．推動數(shù)字化、智能化升級改造。
建設(shè)智慧公路。推動建筑信息模型、路網(wǎng)感知網(wǎng)絡(luò)與公路基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)，加快公路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，推進公路基礎(chǔ)設(shè)施全要素、全周期數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強重點基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵信息的主動安全預(yù)警。加快推進公路網(wǎng)大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用，應(yīng)用智能視頻分析等技術(shù)，建設(shè)監(jiān)測、調(diào)度、管控、應(yīng)急、服務(wù)一體的智慧路網(wǎng)云控平臺，積極探索“ETC+北斗”開放式自由流收費、車路協(xié)同、自動駕駛等新技術(shù)的智慧應(yīng)用試點。建設(shè)智慧高速服務(wù)區(qū)。
打造數(shù)字化運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進全過程運輸服務(wù)電子化，打造跨方式、跨區(qū)域全程電子化客運服務(wù)體系，提供一站式購票、一體化服務(wù)等旅客聯(lián)運服務(wù)。打造服務(wù)全國范圍的道路客運出行聚合平臺，提升群眾出行便捷程度。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，創(chuàng)新智慧物流運營模式，推動電子運單跨方式、跨區(qū)域共享互認。
積極推進大數(shù)據(jù)支撐應(yīng)用。構(gòu)建統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)范、共享兼容的路網(wǎng)大數(shù)據(jù)體系，實現(xiàn)全要素感知數(shù)據(jù)多源融合。充分對接行業(yè)內(nèi)外數(shù)據(jù)資源，加快推進公路領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源共享開放，研究建立促進公路領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源有效流動的制度規(guī)范，推進“公路網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心”建設(shè)，打造云網(wǎng)融合的智慧路網(wǎng)云控平臺，提升公路交通大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用水平，有效支撐公路網(wǎng)運行管理與服務(wù)工作。完善全國治超信息系統(tǒng)，構(gòu)建全網(wǎng)聯(lián)防聯(lián)控、全時有效監(jiān)測的治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)優(yōu)化完善公路交通情況調(diào)查體系，不斷提升公路交通情況觀測站自動化水平。
（六）增強安全應(yīng)急保障能力。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立紅線意識和底線思維，以提升運行安全水平、完善安全生產(chǎn)體系和強化應(yīng)急救援能力為重點，增強公路交通安全和應(yīng)急保障能力。
1．提升基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平。
提升橋梁安全耐久水平。推動建立健全“政府主導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、部門協(xié)同、運行單位負責”的橋梁管養(yǎng)責任體系，全面落實公路橋梁管養(yǎng)資金。集中開展全國公路危舊橋梁改造專項行動，加強對現(xiàn)有公路橋梁基礎(chǔ)設(shè)施的排查，按期實現(xiàn)存量四、五類橋梁（隧道）改造目標。
強化隧道養(yǎng)護和運行管理。完善隧道養(yǎng)護和運行管理工作機制，健全相關(guān)標準規(guī)范體系，提升隧道安全運行的基礎(chǔ)保障能力。建立隧道安全通行分級管控制度和危化品運輸車輛通行信息共享機制，提升隧道運行安全水平。組織開展四、五類隧道改造工作，加強隧道病害處置和加固維修工作。結(jié)合隧道結(jié)構(gòu)特點和服役環(huán)境條件，建立長大隧道風險排查制度。加強支撐超長隧道運行關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全管理。
提升交通安全設(shè)施精細化水平。規(guī)范公路限速標志設(shè)置，優(yōu)化互通立交出入口等交織路段信息指引。鼓勵對使用年限較長、交通運行環(huán)境變化較大的護欄加強檢查評價，合理實施必要的升級改造。完善公鐵并行交匯地段、公跨鐵橋梁防護設(shè)施，改善普通國省干線公路穿城鎮(zhèn)路段、平面交叉路口通行條件，適應(yīng)城鎮(zhèn)化環(huán)境交通需求。加強農(nóng)村公路尤其是通客車線路途經(jīng)公路臨崖臨水路段安防工程建設(shè)，提升安全防護水平。大力推進村道安全生命防護工程實施。
提升公路防災(zāi)減災(zāi)水平。開展自然災(zāi)害綜合風險公路承載體普查，加強對于地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)路段的排查評估，出臺干線公路災(zāi)害防治工程實施方案和技術(shù)指南，有效指導(dǎo)各地開展公路災(zāi)害防治工作。
推動平安百年品質(zhì)工程建設(shè)。深化全生命周期理念，推行構(gòu)（配）件、部（品）件標準化設(shè)計，應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)，推動智能制造實施，實現(xiàn)智慧化管理。繼續(xù)深入開展平安工地建設(shè)，完善工程質(zhì)量安全管理體系。開展百年品質(zhì)工程創(chuàng)建示范，推動基礎(chǔ)設(shè)施安全性，耐久性不斷提升。
2．加強重點領(lǐng)域、重點時段安全治理。
嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制交通重特大安全事故。對存在安全生產(chǎn)突出問題和安全事故隱患進行專項督查。加強對長途客運、旅游包車等重點領(lǐng)域隱患治理。把握不同時間節(jié)點安全生產(chǎn)工作重點，切實做好季節(jié)性預(yù)警預(yù)防，全力保障重點時段、重大活動期間安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
3．強化交通應(yīng)急救援能力。
提升公路應(yīng)急保障能力。加快國家區(qū)域性應(yīng)急裝備物資儲備中心建設(shè)，確保已規(guī)劃儲備中心建成并投入使用。完善儲備中心布局方案，強化對多省交界地區(qū)、災(zāi)害高風險區(qū)域的覆蓋能力。推動建立路網(wǎng)應(yīng)急力量互相支援機制，建立和完善與氣象、應(yīng)急管理、自然資源等相關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，提前部署預(yù)警預(yù)防工作，做好信息發(fā)布、新聞宣傳、輿論引導(dǎo)和應(yīng)急準備。科學(xué)開展公路應(yīng)急演練，加強全國公路交通軍地聯(lián)合應(yīng)急演練，編制應(yīng)急演練相關(guān)制度標準，指導(dǎo)各地應(yīng)急演練標準化、規(guī)范化開展。
全面加強路網(wǎng)運行監(jiān)測預(yù)警。加強路網(wǎng)監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)對以跨江跨海橋梁為重點的重要橋梁隧道、重要路線交叉口等路段的實時監(jiān)測全覆蓋，強化交通運行監(jiān)測與預(yù)警功能，為路網(wǎng)暢通運行提供基礎(chǔ)支撐服務(wù)。重點部署災(zāi)害多發(fā)區(qū)域公路基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警示范應(yīng)用，全面構(gòu)建覆蓋長大橋隧、高邊坡及支擋結(jié)構(gòu)等重點構(gòu)造物的結(jié)構(gòu)安全監(jiān)測體系，提升災(zāi)害風險防控能力。
（七）推進公路綠色發(fā)展。
貫徹落實綠色發(fā)展理念，推動公路交通與生態(tài)保護協(xié)同發(fā)展，繼續(xù)深化綠色公路建設(shè)，促進資源能源節(jié)約集約利用，加強公路交通運輸領(lǐng)域節(jié)能減排和污染防治，全面提升公路行業(yè)綠色發(fā)展水平。
1．強化生態(tài)保護與修復(fù)。
切實加強生態(tài)保護。牢固樹立生態(tài)優(yōu)先理念，加強與國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”的銜接。全面推進綠色公路建設(shè)，推進綠色服務(wù)區(qū)建設(shè)和提升改造，加強生態(tài)選線，依法避繞自然保護區(qū)、水源地保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，完善生態(tài)環(huán)境敏感路段跨河橋梁排水設(shè)施；積極應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和清潔能源，嚴格施工環(huán)境保護以及加強運營期環(huán)境管理。在公路用地范圍內(nèi)開展綠色提升行動。
積極開展生態(tài)修復(fù)。以中西部為重點，推動重要生態(tài)功能區(qū)公路沿線生態(tài)修復(fù)，促進生態(tài)改善，打造一批公路生態(tài)修復(fù)樣板工程。
2．促進資源節(jié)約集約利用。
統(tǒng)籌利用通道線位資源。在地形地質(zhì)條件復(fù)雜，線位資源稀缺通道內(nèi)，統(tǒng)籌公路與鐵路線位布設(shè)和建設(shè)時機。在交通需求不大地區(qū)，鼓勵規(guī)劃高速公路、普通公路共用線位，并因地制宜合理選擇技術(shù)標準，有序推進實施。加強過江通道統(tǒng)籌布局，充分利用江上和水下空間，著力推進公路與鐵路、城市交通合并過江，節(jié)約集約利用土地、岸線及通道線位資源。
強化資源材料循環(huán)利用。加強老舊設(shè)施更新利用，推廣施工材料、廢舊材料再生和綜合利用，鼓勵公路建設(shè)應(yīng)用廢舊材料。推廣公路鋼結(jié)構(gòu)橋梁、交通基建裝配式施工建筑。鼓勵高速公路服務(wù)區(qū)污水循環(huán)利用和雨水資源綜合利用。
3．加強節(jié)能減排和污染防治。
強化碳排放控制。大力推進新能源和清潔能源車輛推廣應(yīng)用。支持高速公路服務(wù)區(qū)、客運樞紐、物流園區(qū)、公交場站等區(qū)域充電樁、充電站建設(shè)。
推進結(jié)構(gòu)性減排。持續(xù)加強公路貨運治理，推動大宗貨物和中長途貨運“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，進一步降低大宗貨物和集裝箱中長距離運輸?shù)墓贩謸壤?/p>
推進營運車輛污染治理。開展道路運輸“節(jié)能減排行動，持續(xù)推進國三及以下排放標準柴油貨車提前淘汰更新，加快國六排放標準營運車輛推廣應(yīng)用。全面實施汽車排放檢驗與維護制度（I/M制度），建立超標排放機動車閉環(huán)管理聯(lián)防聯(lián)控機制，強化在用汽車排放檢驗與維修治理。
（八）推進行業(yè)治理能力全面提升。
貫徹落實全面深化改革要求，加快推動行業(yè)重點領(lǐng)域改革，綜合應(yīng)用法律法規(guī)、標準規(guī)范、規(guī)制機制、行政管理等手段，實現(xiàn)行業(yè)治理能力和水平全面提升。
1．完善法律法規(guī)與標準規(guī)范體系。
推進法律法規(guī)修訂。堅持法治引領(lǐng)，完善公路行業(yè)法律法規(guī)體系，持續(xù)推進《中華人民共和國公路法》《收費公路管理條例》《農(nóng)村公路條例》等法律條例及配套規(guī)章制修訂工作，保障公路行業(yè)發(fā)展有章可循、有法可依。
健全標準規(guī)范體系。構(gòu)建公路交通規(guī)劃、建設(shè)、運營、養(yǎng)護等完整的標準規(guī)范體系和統(tǒng)計監(jiān)測體系。加快智慧公路、綠色公路、多式聯(lián)運、自動駕駛等新興領(lǐng)域的標準制定，適應(yīng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要。
2．完善行業(yè)管理體制機制。
完善公路養(yǎng)護管理體制機制。完善市場管理、作業(yè)管理、績效管理和技術(shù)管理等方面的養(yǎng)護管理制度。梳理各級公路養(yǎng)護管理機構(gòu)或部門的職能邊界，理順養(yǎng)護管理責任，完善工作協(xié)作機制，切實履行好公路養(yǎng)護職責，全面推進農(nóng)村公路“路長制”實施。強化省級公路部門對國省道的統(tǒng)籌管理力度，根據(jù)事權(quán)劃分的要求，加快推進普通國省道的調(diào)整和移交接養(yǎng)工作，進一步細化公路部門職責，推進養(yǎng)護管理精細化。
深化收費公路制度改革。完善收費公路制度，促進收費公路控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、防風險、強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)。建立收費標準動態(tài)評估調(diào)整機制，出臺公路資產(chǎn)管理辦法，建立收費公路債務(wù)風險防控機制。進一步優(yōu)化完善高速公路電子不停車快捷收費服務(wù)，保障系統(tǒng)穩(wěn)定有序運行，加強路網(wǎng)運行保障。推動開展里程稅改革試點。
優(yōu)化營商環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，扎實推進“放管服”改革，完善事中事后監(jiān)管長效工作機制。全面推行權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度，建立完善守信激勵和失信懲戒制度，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善運輸價格形成機制，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的公路運輸市場。
3．加強行業(yè)人才隊伍建設(shè)。
構(gòu)建完備的人才梯次結(jié)構(gòu)。以“高精尖缺”為重點，大力培養(yǎng)造就一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，加快培養(yǎng)引進一批精通智能交通、熟悉跨界融合等領(lǐng)域的急需緊缺人才。以實踐能力和職業(yè)能力建設(shè)為重點，弘揚勞模精神和工匠精神，打造一支素質(zhì)優(yōu)良的知識型、技能型、創(chuàng)新型交通勞動者大軍，支持勞動者立足崗位成長成才，練就真本領(lǐng)。以提高政治能力和治理能力為核心，打造一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、德才兼?zhèn)洹⑷嗣駶M意的服務(wù)型交通干部隊伍。
營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。柔性引進高層次人才、急需緊缺人才和新興人才。加快推進“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，探索聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型專業(yè)技術(shù)人才。以激發(fā)人才創(chuàng)新活力為目的，加快形成導(dǎo)向明確、精準科學(xué)、規(guī)范有序、競爭擇優(yōu)的人才評價機制。健全完善人才選拔培養(yǎng)機制，激發(fā)人才隊伍活力，鼓勵引導(dǎo)公路交通人才向邊遠地區(qū)、民族地區(qū)和基層一線流動。完善人才激勵機制，大力促進科技成果轉(zhuǎn)化，暢通技能人才成長通道。進一步完善養(yǎng)護專業(yè)人員培訓(xùn)機制，建立定期培訓(xùn)交流制度，加強職業(yè)教育和價值宣貫，形成穩(wěn)定的養(yǎng)護人才隊伍。
4．提升公路發(fā)展軟實力。
加強精神文明建設(shè)。大力弘揚以“兩路”精神、港珠澳大橋建設(shè)者奮斗精神等為代表的新時代交通精神，積極培樹新時代公路領(lǐng)域先進典型。發(fā)揮公路服務(wù)平臺優(yōu)勢，持續(xù)開展“愛崗敬業(yè)、明禮誠信”社會主義核心價值觀主題實踐。深化公路領(lǐng)域群眾性精神文明創(chuàng)建活動。推進公路志愿服務(wù)隊伍建設(shè)。
大力弘揚公路文化。梳理傳承公路文化歷史積淀，培育新時代公路文化品牌。打造公路文化精品力作，形成新時代公路文化精品庫。配合國家文化公園、文化帶建設(shè)，推進以川藏青藏公路、絲綢之路、茶馬古道等為依托的交通文博場館建設(shè)。
講好新時代公路故事。凝聚行業(yè)合力，開展形勢宣傳、政策宣傳、成就宣傳，打造中國路、中國橋等靚麗名片。健全新聞發(fā)布和政策解讀機制，強化輿情監(jiān)測與協(xié)同處置能力，完善政策出臺輿情風險評估機制，加強熱點問題引導(dǎo)。
四、保障措施
（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，增強“四個意識，堅定“四個自信，做到“兩個維護。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，加強黨對公路交通發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)。加強基層黨組織建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把基層黨組織建設(shè)成為推進新時代公路高質(zhì)量發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
（二）加強協(xié)調(diào)協(xié)同。
加強組織協(xié)調(diào)。探索建立跨區(qū)域、跨行業(yè)，涵蓋公路交通全過程的一體化協(xié)調(diào)機制，進一步加強與發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取資金、用地、環(huán)保等相關(guān)政策支持，推動政策協(xié)同，為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好條件。
加強協(xié)同聯(lián)動。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責”原則，加強部省聯(lián)動、協(xié)同推進規(guī)劃實施。交通運輸部負責宏觀指導(dǎo)、政策引導(dǎo)及監(jiān)督檢查。各級交通主管部門緊密結(jié)合發(fā)展實際，按照本規(guī)劃確定的目標和任務(wù)，研究制定本地區(qū)“十四五”規(guī)劃，做好與國土空間規(guī)劃、綜合交通“十四五”規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，穩(wěn)妥有序推動重大工程項目建設(shè)。
（三）加強資金保障。
加快推進落實財政事權(quán)劃分改革。深入推進交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施，推動落實各級政府支出責任。車購稅支出重點投向中央財政事權(quán)以及共同財政事權(quán)公路項目，國家高速公路、普通國道、界河橋梁（隧道）等由交通運輸部建立項目庫，按項目給予資金支持。車購稅采用“以獎代補”方式支持普通省道、農(nóng)村公路等地方財政事權(quán)項目，省級交通運輸主管部門結(jié)合實際，通過信息化手段組織本地區(qū)分級建立項目庫，以項目為單位進行管理。
優(yōu)化車購稅投資政策。按照“問題導(dǎo)向、體現(xiàn)事權(quán)、加強銜接、正向引導(dǎo)”思路，優(yōu)化調(diào)整車購稅差異化投資政策，保障國家高速公路建設(shè)任務(wù)平穩(wěn)實施，進一步加大普通國道補短板力度，充分體現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，繼續(xù)對西藏、涉藏州縣、南疆四地州和西部地區(qū)等給予傾斜支持，加強對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣政策支持。強化行業(yè)債務(wù)風險防控，量入為出，通過規(guī)劃和政策指導(dǎo)地方合理把控公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)奏，找準穩(wěn)投資與防風險的平衡點，防止新增地方政府隱性債務(wù)風險。
強化養(yǎng)護資金保障。引導(dǎo)地方政府加大對公路養(yǎng)護管理的投入，建立與里程、養(yǎng)護成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機制。落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）要求，嚴格執(zhí)行成品油消費稅改革轉(zhuǎn)移支付資金用于公路養(yǎng)護的相關(guān)規(guī)定。將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預(yù)算，推動將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入地方各級政府績效考核等，建立健全激勵約束機制，將考核結(jié)果與補助資金掛鉤。
強化運營資金保障。指導(dǎo)各地用好中央財政農(nóng)村客運補助資金，保障農(nóng)村客運持續(xù)穩(wěn)定運行。推動落實縣級人民政府主體責任，建立政府購買服務(wù)或運營補貼制度，推動將農(nóng)村客運運營補貼資金納入一般公共財政預(yù)算。推動將農(nóng)村客運發(fā)展工作納入地方各級政府績效考核。建立健全農(nóng)村客運服務(wù)質(zhì)量考核與財政補貼掛鉤機制，引導(dǎo)經(jīng)營者不斷改進安全管理與服務(wù)。
多渠道籌措公路發(fā)展資金。推動發(fā)行國家公路建設(shè)長期債券。完善地方政府收費公路專項債券制度，推動按照全生命周期收支平衡的思路，確定發(fā)債規(guī)模和發(fā)債時序。規(guī)范推進政府和社會資本合作（PPP）模式，加強績效管理，促進PPP項目提質(zhì)增效。支持具有良好現(xiàn)金流和收益支持的收費公路項目通過運用不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等融資工具，盤活存量資產(chǎn)，提高直接融資比重。探索通過公路基礎(chǔ)設(shè)施與沿線土地、資源、產(chǎn)業(yè)等一體化開發(fā)，以及建設(shè)養(yǎng)護總承包、PPP、設(shè)計施工總承包等模式，吸引社會資本投入，多渠道籌集公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護資金。
（四）加強跟蹤評估。
抓好項目落地實施。進一步細化明確分工、確定責任部門、壓實工作責任。深入開展項目前期工作，做好項目儲備，加強跨省（區(qū)、市）路線、多種方式共用通道路線的線位、建設(shè)標準和建設(shè)時序銜接，協(xié)同推進項目建設(shè)。加強重大建設(shè)項目技術(shù)方案比選和經(jīng)濟可行性論證，切實保障項目前期工作經(jīng)費及工程研究試驗經(jīng)費投入，強化咨詢評估和技術(shù)攻關(guān)，合理確定建設(shè)方案及投資規(guī)模。
做好規(guī)劃跟蹤督導(dǎo)。及時跟蹤規(guī)劃目標任務(wù)和項目建設(shè)進展，加強相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測，動態(tài)開展規(guī)劃評估分析工作，確保目標如期實現(xiàn)。強化規(guī)劃實施的督導(dǎo)檢查，及時掌握規(guī)劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時調(diào)整規(guī)劃任務(wù)和相關(guān)政策，增強規(guī)劃的可操作性。強化中央資金投資補助政策實施監(jiān)管，深入推進中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金績效管理，保障中央資金的合理分配和科學(xué)使用。
