為踐行習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，貫徹習近平總書記關于網絡強國的重要思想，落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出的“構建智慧水利體系，以流域為單元提升水情測報和智能調度能力”要求，以及水利部黨組把智慧水利建設作為推動新階段水利高質量發展六條實施路徑之一的決策部署，現就推進當前和今后一段時期智慧水利建設提出以下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入踐行習近平總書記“十六字”治水思路和習近平總書記關于網絡強國的重要思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”要求，以數字化、網絡化、智能化為主線，以數字化場景、智慧化模擬、精準化決策為路徑，以構建數字孿生流域為核心，全面推進算據、算法、算力建設，加快構建具有預報、預警、預演、預案（以下簡稱“四預”）功能的智慧水利體系，為新階段水利高質量發展提供有力支撐和強力驅動。

（二）基本原則

堅持黨的領導。智慧水利建設是一項艱巨復雜事關全局的工作，各級水利部門黨委（黨組）要充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，將智慧水利建設作為重點工作納入黨委（黨組）重要議事日程，對智慧水利建設重大事項定期進行專題研究和督辦落實，確保黨的領導貫穿智慧水利建設工作全過程。

堅持統籌謀劃。遵循《智慧水利建設頂層設計》的建設目標、總體框架和建設布局，按照“加快構建具有預報、預警、預演、預案功能的智慧水利體系”要求，深化業務需求分析，編制流域、省級、重大水利工程智慧水利建設規劃（實施方案），確保智慧水利建設全國一盤棋。

堅持整合共享。加快建立完善智慧水利建設標準體系，統一技術標準，基于全國水利一張圖推進水利行業跨業務跨層級數據調用以及與其他行業數據共享，實現水利信息有序共享；基于模塊化鏈接整合已建、統籌在建、規范新建，推進業務應用共建共用，實現水利資源集約利用。

堅持協同推進。按照《智慧水利建設頂層設計》《“十四五”智慧水利建設規劃》的技術路線、建設任務以及任務分工等，協同建設數字孿生流域，構建水利部本級、流域管理機構、省級水行政主管部門以及重大水利工程管理單位分級部署和支撐多級應用的智慧水利體系。

堅持急用先建。以問題為導向，率先在流域防洪、水資源管理與調配業務領域開展具有“四預”功能的智慧水利建設，積極推進水利工程建設和運行管理、河湖長制及河湖管理、水土保持、農村水利水電等業務應用建設，逐步形成“2+N”水利智能業務應用體系，全面支撐各項水利工作。

堅持融合創新。加強新一代信息技術與水利業務的深度融合，強化數字孿生、大數據、人工智能、區塊鏈等技術在水利業務中的應用研究，瞄準智慧水利建設關鍵核心問題，組織產學研優勢力量協同攻關，增強科技創新對智慧水利建設的推動作用。

（三）工作目標

到2025年，通過建設數字孿生流域、“2+N”水利智能業務應用體系、水利網絡安全體系、智慧水利保障體系，推進水利工程智能化改造，建成七大江河數字孿生流域，在重點防洪地區實現“四預”，在跨流域重大引調水工程、跨省重點河湖基本實現水資源管理與調配“四預”，N項業務應用水平明顯提升，建成智慧水利體系1.0版。

到2030年，具有防洪任務的河湖全面建成數字孿生流域，水利業務應用的數字化、網絡化、智能化水平全面提升，建成智慧水利體系2.0版。

到2035年，各項水利治理管理活動全面實現數字化、網絡化、智能化。

二、重點任務

“十四五”期間，智慧水利建設的重點任務是構建數字孿生流域、建設“2+N”水利智能業務應用體系和完善水利網絡安全體系。

（一）構建數字孿生流域

一是建設數字孿生平臺。升級擴展全國水利一張圖，建設基礎數據統一、監測數據匯集、二三維一體化、三級貫通的數據底板，建設包含水文、水力學、泥沙動力學、水資源、水環境、水土保持、水利工程安全7大類專業模型的標準統一、接口規范、分布部署、快速組裝、敏捷復用的模型平臺以及結構化、自優化、自學習的知識平臺。按照統一的要求和標準建設重大水利工程的數字孿生工程。

二是完善信息基礎設施。在傳統水利監測體系的基礎上，利用智能感知技術和通信技術，建設對涉水對象屬性及其環境狀態進行監測和智能分析的天空地一體化水利感知網；依托國家電子政務網絡、租賃公共網絡等多種方式構建聯通水利部本級、流域管理機構、省（自治區、直轄市）、市、縣以及工程管理單位等的水利業務網，建設覆蓋水利工程及其相關管理單位的水利工控網；升級改造IT基礎設施，建設公有云和專有云有機統一的水利云，為智慧水利提供云端按需擴展和安全可信的大規模聯機計算服務。

（二）建設流域防洪應用

在國家防汛抗旱指揮系統的基礎上，擴展定制流域防洪數字化場景，升級完善洪水預報、預警功能，重點構建模擬仿真模塊，補充旱情綜合監測預測功能和淤地壩洪水預報功能，搭建防汛抗旱“四預”業務平臺。數字化場景方面，擴展中小河流、中小水庫、淤地壩等信息感知，補充流域下墊面、社會經濟等數據。預報方面，集成“降水—產流—匯流—演進”全過程模型。預警方面，擴展防洪風險影響和薄弱環節判別、主要江河風險防控目標識別等功能。預演方面，擴展模擬計算和動態仿真等功能。預案方面，集成各類防洪方案、調度規則和專家經驗等，擴展方案自動生成、多方案比選等功能。旱情綜合監測預測方面，建設全國旱情一張圖。

（三）建設水資源管理與調配應用

在國家水資源監控能力建設項目、國家地下水監測工程的基礎上，完善水資源管理與調配數字化場景，整合取水許可審批、水資源稅（費）等信息系統以及水資源監管預警、調配管理決策等功能，搭建取用水管理政務服務與調配綜合平臺。數字化場景方面，整合水資源基礎數據，匯集重要斷面等監測數據，共享稅務、統計等部門相關數據，打造水資源管控一張圖，動態掌握并及時更新水資源監測計量臺賬。水資源監管預警方面，完善水資源承載力、預警等模型，擴展地下水雙控等功能。調配管理決策方面，構建來水預報、需水調配、水量分配、水量調度等模型，開發不同來水、不同調度措施、不同調度目標下的調度預演以及多方案比選等功能。

（四）建設N項業務應用

1.水利工程建設和運行管理。水利工程建設管理方面，收集整合水利工程規劃、建設等相關數據，共享建設市場交易信息及市場主體信用信息，依托全國水利一張圖整合集成水利工程建設基礎數據庫，完善水利工程管理及水利建設市場監管等功能，加強水利工程BIM應用和智能化建設。水利工程運行管理方面，在全國水庫運行管理信息系統、大型水庫大壩安全監測監督平臺、堤防水閘基礎信息數據庫等基礎上，整合接入雨水情等信息，構建工程運行安全評估預警、工況視頻智能識別、工程險情識別等模型，擴展完善水利工程基礎數據聯動更新、水利工程注冊登記、降等報廢以及病險水庫項目管理等功能。推動水利工程智能化改造，推進重大水利工程的數字孿生工程建設。其中，三峽工程運行監管方面，完善三峽工程綜合管理信息服務平臺功能，擴展升級三峽后續項目管理系統、三峽工程運行安全綜合監測系統、三峽庫區高切坡監測預警系統功能；推進數字孿生三峽建設，提升三峽工程綜合管理智慧化水平。

2.河湖長制及河湖管理。以河湖長制管理信息系統為基礎，整合集成河湖管理、涉河建設項目、河道采砂等相關數據以及衛星遙感、視頻監控、互聯網輿情等信息，構建河湖管理數字化場景，擴展河湖管理保護突出問題遙感智能識別、視頻智能分析等模型，升級完善巡查、詳查、核查、復查功能，構建支撐查、認、改、罰全生命周期的河湖監管平臺。

3.水土保持。健全水土保持數據庫，形成水土保持一張圖，建設水土保持數字化場景，研究構建水土保持智能模型。推進智慧水利水土保持分系統平臺建設，建立完善水土保持數據管理規則體系，加快構建具有水土流失動態監測評價、生產建設活動人為水土流失監管風險預警、淤地壩安全運行管理等功能的智慧水土保持應用體系。

4.農村水利水電。在農村水利水電信息管理系統的基礎上，建立農村供水工程名錄臺賬，制作全國農村供水專題圖，開展水源地可供水量動態預測以及農村供水工程運維管理安全預警。依托灌區現代化改造項目，改造完善灌區監測計量、重點泵站遠程控制等設施，擴展完善用水管理、水量調度、水費計收、灌區工程巡檢等功能。匯集小水電站運行、安全度汛預案、生態流量監測等信息，完善小水電安全生產監管、生態流量監管等功能。

5.節水管理與服務。在國家水資源監控能力建設項目的基礎上，依托有關項目整合節水相關信息系統和信息資源，搭建區域與行業節水潛力評估、用水效率評價等模型，構建節水管理與服務平臺，強化用水總量與強度雙控信息化管理，為國家節水行動提供支撐。

6.南水北調工程運行與監管。在南水北調中線和南水北調東線一期工程已有信息系統基礎上，整合接入水量、水位、分水以及工程安全運行監管相關信息，共享沿線及受水區相關雨水情、地下水、水生態及經濟社會等數據，強化工程安全運行監管和安全預警。推進數字孿生南水北調建設。

7.水行政執法。以水行政執法統計信息系統數據庫等為基礎，依托國家水利大數據中心、國家水利綜合監管平臺和水利部在線政務服務平臺等，整合集成河湖、水資源、水土保持、水利工程等相關數據，建立全國水行政執法數據庫，搭建水行政執法綜合管理平臺，大力推進智慧執法。

8.水利監督。結合水利基礎數據和江河湖泊、水資源、水利工程、資金、政務等業務數據，研發水利行業風險評估預測模型，構建水利綜合監管平臺，提高綜合監管水平和處置效率。

9.水文管理。完善現有水文業務系統，強化水文站網管理、水文測站信息管理、數據處理與監控、報汛管理、資料整編、水文信息和產品服務等業務功能。

10.水利行政。完善綜合辦公、規劃計劃、財務、人事、移民和鄉村振興、國科、宣傳教育等水利管理服務功能。補充完善移民征地補償、搬遷安置、后期扶持實施情況等。整合統一鄉村振興數據指標，建設鄉村振興智能監管應用。加強國際河流管理合作，擴展共享國際河流采集信息。

11.水利公共服務。完善“互聯網+水利政務服務”公共服務門戶，對水利部在線政務服務平臺進行標準化改造，推進水利涉企證照電子化和涉水政務服務數據共享利用，強化政務服務平臺用戶認證，建設完善水利部“互聯網+監管”平臺。拓展全國水利一張圖服務，開展預報預警、水指數、水體驗等服務。打造水利融媒體平臺。

（五）完善水利網絡安全體系

1.水利網絡安全管理。健全水利網絡安全制度體系，以網絡安全等級保護為基礎，以水利關鍵信息基礎設施保護為重點，強化重要數據和供應鏈安全，完善水利網絡安全事件應急預案，推進水利商用密碼應用。

2.水利網絡安全防護。構建涵蓋基礎防護、監測分析和響應恢復的水利網絡安全防護體系，建設完善統一身份認證服務、統一密碼服務等統一基礎安全服務，構建安全情報中心，建設包括安全數據采集、安全大數據平臺、安全威脅感知應用在內的網絡安全威脅感知系統，建設網絡安全風險全過程閉環管理系統和統一設備管控系統。開展水利關鍵信息基礎設施國產化改造，強化水利重要數據保護。

3.水利網絡安全監督。深化水利網絡安全“查、改、罰”監管機制，推進三級及以上重要信息系統等級保護測評和實戰化攻防，健全水利網絡安全聯防聯控、通報預警、獎懲等機制。

三、保障措施

（一）落實責任

水利部網絡安全與信息化領導小組負責指導全國智慧水利建設，統籌建設數字孿生流域、部本級流域防洪應用、水資源管理與調配應用以及N項業務應用，對全局性重大問題進行決策，對流域管理機構、省級水行政主管部門以及重大水利工程管理單位智慧水利建設工作進行評估考核。水利部網絡安全與信息化領導小組辦公室負責智慧水利建設的日常管理工作。業務司局負責組織本領域需求分析、業務系統應用、數據更新等工作。流域管理機構根據履職需要，按照智慧水利建設總體布局等要求，共享調用水利部本級提供的公共資源，建設數字孿生流域，完成總體布局中流域管理機構的其他任務，按照要求和標準向水利部本級匯交數據成果，并向省級水行政主管部門共享數據成果。省級水行政主管部門按照智慧水利建設總體布局中對省級智慧水利建設的安排，以集中建設為主，統籌建設網絡、平臺等公用基礎支撐，并按照要求和標準向水利部本級和流域管理機構匯交共享數據成果。重大水利工程管理單位按照智慧水利建設總體布局等要求建設數字孿生工程，并按照要求和標準向水利部本級和流域管理機構匯交共享數據成果。

各單位要建立網信部門統籌，綜合部門保障，業務部門負責需求分析、業務應用和數據更新，技術支撐部門負責建設與維護管理的有效機制，并確保責任落實到人到位。

（二）加大投入

各單位要積極爭取資金投入，拓寬資金來源，統籌資金渠道，利用中央財政、地方財政以及重大水利工程管理單位自籌資金等推進智慧水利建設，重點保障擬立項項目經費和開發性維護經費，積極爭取運維經費并納入財政預算。積極推動BIM在水利工程全生命周期管理運用，結合國家水網建設推進已建水利工程智能化改造和在建水利工程智能化建設，確保新建水利工程在項目預算中安排智能化和網絡安全建設資金投入。

（三）加強監督

各單位要按照《智慧水利建設頂層設計》《“十四五”智慧水利建設規劃》以及本單位規劃（實施方案）要求，全面建立智慧水利建設工作清單管理制度，提出節點明確、重點突出、可量化、可考核的工作任務，實行清單管理、掛圖作戰，將智慧水利建設工作納入督辦事項范圍，加強督促檢查，對重點任務進行考核并將結果作為黨政領導班子和領導干部考察的重要內容。

（四）建強隊伍

各單位要優化智慧水利建設人才發展工作體制機制，研究與智慧水利建設人才特點相適應的人才選拔標準和條件，完善工程建設、科學研究等人才的穩定措施，加強對網絡安全和業務系統運行維護人才的保障；探索創建智慧水利創新人才培養基地，加強人才創新團隊建設，推動智慧水利建設人才培養使用與服務國家發展戰略、研究解決重大水問題深度融合，加快培養出一批既懂水利又懂網信的復合型人才；開展互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新知識新技能學習培訓，強化各級干部特別是領導干部的網絡思維培訓教育。